网友（小秦）：在浙江学法可以抵扣环境违法罚款，这是咋回事？如何看待？

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钟寰英： “浙江小微企业众多，它们在促进经济增长、推动技术创新、保障社会稳定等方面发挥着重要作用。但小微企业同时是浙江行政处罚主要对象，小微企业知法意识不强、守法水平较低，一旦受到生态环境行政处罚，往往会给企业造成较大的经营压力。”浙江省生态环境厅执法处董丽娴告诉记者，如何能够助力企业纾困解难，为经济平稳运行提供有力支撑，是浙江省生态环境厅一直重视的问题。

如此背景下，学法抵扣环境违法罚款的创新应运而生。董丽娴介绍，浙江省生态环境厅希望通过刚性行政处罚让企业知道守法的重要性，也期望通过学法行为抵扣罚款有力提升企业学法的积极性。

去年10月25日，浙江省生态环境厅印发《环保e企管建设应用管理办法（试行）》（以下简称为《办法》）。文件中明确环保e企管学法积分可以作为生态环境行政处罚从轻处罚的裁量因素，企业根据积分可以相应减少罚款金额。

之所以将环保e企管作为企业学法的平台，董丽娴认为源自环保e企管丰富多样的功能。《办法》中介绍，环保e企管通过对企业各类环保监管数据和日常管理数据进行实时分析，建立企业环境健康电子账户。董丽娴告诉记者，环保e企管还能够实现线上普法、预警提醒等服务。

“目前，我们已经把生态环境领域相关法律法规政策、环境违法典型案例、生态环境相关题库等汇集至平台，并根据企业行业特点、污染要素等分类精准推送学习内容。”董丽娴的介绍中，学习内容齐全且推送精准成为环保e企管的平台优势。

对企业的学法进度如何量化、记录，直接关系到后期行政罚款的抵扣。在环保e企管内，积分管理制度解决了学习进度的记录难题：每有效浏览一篇学习内容即可获得1分，一次性挑战答对5道问题可获得5分，每日上限积12分。“为了保证学习效果，避免刷题行为，系统设置了浏览页面停留时长计算功能，同时对题库进行定期更新。”董丽娴告诉记者。

事实上，环保e企管为学法抵扣环境违法罚款提供了平台，而环保e企管的应用同时也提升了企业应用环保e企管的积极性。数据显示，目前环保e企管月活跃量约5.4万家（次）。

北京理工大学国际争端预防和解决研究院副院长、法学教授龚向前认为，适当的减免幅度能够体现以学促管、学罚结合、教育为主、处罚为辅的柔性执法理念，给企业适度的容错改正空间，最大程度减少行政处罚给企业在信用、融资和市场开拓等方面带来的负面影响，但怎样的减免幅度属于合适并不容易确定。

事实上，《办法》中“每200分积分减少法定最高罚款金额的1%，但不得超过5%”的减免幅度标准，其整个确定过程便极其复杂，综合考虑了各种主客观因素。《浙江省生态环境行政处罚裁量基准规定》中规定，符合从轻处罚情形的案件，减少的罚款金额一般不超过法定最高罚款数额的20%。

“以往我省在考量行政处罚裁量因素时，对违法企业主观上及时完成整改的情形给予法定最高罚款数额5%的最高从轻处罚标准。我们将企业环保e企管的学习情况作为判断企业主观认识整改程度的指标，综合考虑积分获取难度、参与活跃度、学时坚持度等因素后，确定了现在的减免幅度标准。”董丽娴介绍道。

阳光时代律师事务所生态环境事业部总监卢清彬指出，类似的减免幅度标准确定，需要综合考虑法律法规、政策导向、技术经济、地区差异等各个因素，做好规则设计。只有做到既不与上位法相冲突，又符合政策导向，同时程序严谨、合理可行，柔性执法才具有可持续性。

而作为一次创新探索，浙江省学法积分抵扣环境违法罚款的相关制度仍在实践中不断地完善。“目前在省厅规定中，积分抵扣罚款次数、禁用范围等相关内容还未做出规定，我们也是在实践中逐渐积累经验，希望能为制度的完善贡献力量。”浙江省温州市平阳县生态环境保护行政执法队副队长包崇志说。

网友（燕子）问：北京将进入杨柳飞絮期，会给人们带来哪些健康困扰？该如何应对，特别是易过敏人群？

钟寰英： 最美四月天，春暖花开，但“四月飞雪”的烦恼也来了。日前预报，北京将进入杨柳飞絮期。飞絮会带来哪些健康困扰？首先，呼吸道症状：对飞絮反应特别强烈时，会出现鼻腔与咽喉部位奇痒、连续打喷嚏、流鼻涕、呼吸道水肿、呼吸困难等症状；其次，眼睛红肿、发痒；第三，皮肤接触后发痒。

易过敏人群在平时

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